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            依法履行政府職責 切實加強人防工作
            發布時間:2013.07.09 新聞來源:

            《中華人民共和國人民防空法》頒布實施10周年以來,我省各級政府及相關部門高度重視,措施得力,卓有成效地貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》,人防法制建設不斷加強,人防各項事業健康發展。當前,國際國內形勢正在發生深刻變化,對人防工作提出了新的任務和要求。胡錦濤總書記在會見第五次全國人民防空會議代表時強調,“各級黨委、政府要切實加強對人防工作的領導,認真研究面臨的新情況,解決新問題,努力開創人防事業新局面”。各級政府要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹十六屆六中全會和胡錦濤總書記的重要指示精神,履行好法律賦予的人防工作職責,努力推動我省人防事業又快又好地發展。

            要切實增強各級政府抓人防工作的主體意識。人民防空是國防事業的重要組成部分,肩負著保護人民群眾生命財產安全、保障社會主義現代化建設的雙重使命,既是國安工程,也是民生工程。組織開展人民防空工作,是法律賦予各級政府的重要職責。地方各級政府要進一步強化抓人防工作的主體意識和責任意識,在黨委的統一領導下,切實把人防工作納入任期目標,擺上重要議事日程,及時研究解決人防工作中的重點難點問題,確保各項人防任務全面完成,確保人防法律法規和方針政策的貫徹落實。要完善和落實人防工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。要充分尊重軍事機關在人防工作中的領導地位和作用,主動加強與軍事機關的協調配合,密切工作關系,共同領導和組織好本地區的人防工作。要督促政府有關部門依法履行人防工作職責,落實人防工作任務。

            要積極推進人防建設與經濟建設協調發展。堅持人防建設與經濟建設協調發展,是人防工作的一條重要原則。一方面,發展經濟是解決所有問題的關鍵,經濟建設搞不上去,人防建設也不可能搞好。謀劃人防建設,必須服從服務于經濟建設這個大局,立足于基本省情、市情、縣情,充分考慮經濟的支持能力,不提過高過急的要求,一定要立足當前、著眼長遠,突出重點、分類指導,量力而行、穩步推進,既考慮國家安全需要,又適應經濟發展水平。另一方面,人防實力是國防力量的重要體現。人防建設搞不上去,國防建設就會受到影響,經濟建設的安全環境就難以得到保障。各級在集中精力抓經濟建設的同時,應充分考慮國家安全和長遠發展需要,依法把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃,把人防建設納入國防動員建設的總體部署,通盤考慮,統一安排,在經濟建設中貫徹國防要求,考慮人防發展需要,促進人防建設與經濟建設協調發展。

            要扎實抓好人防建設與城市建設相結合工作。城市是人民防空的重點,人防是現代城市建設的重要內容。在城市建設中兼顧落實防空防災要求,戰時可以有效開展空襲防護、減少空襲破壞,平時可以防災救災、減輕災害損失,有利于提高城市的整體抗毀、綜合防護和抵御風險能力,對完善城市功能、建設安全城市十分重要。促進人防建設與城市建設相結合,首先要把人防建設規劃納入城市建設總體規劃,把人防設施布局明確為城市規劃的強制性內容,整體規劃、同步建設。在具體工作中,規劃建設公共綠地、城市廣場、地下交通干線以及其他市政基礎設施,應同時規劃建設人防工程;城市重大基礎設施項目的規劃和建設,必須充分考慮防空防災需求;城市新區、高新區、開發區的重要經濟目標較多,是城市防空的重要區位,必須同步規劃和建設人防工程。其次,要堅持城市建設地上地下統一規劃,重視地下空間的開發利用,兼顧人防要求,加快平戰結合工程建設,緩解城市建設用地、交通、環境、生態等方面的壓力,推動城市立體發展。第三,要依法落實結合城市民用建筑修建防空地下室的規定,促進城市人防工程面積快速增長。對不宜修建防空地下室的,要按規定征收易地建設費。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免防空地下室易地建設費作為招商引資的優惠條件。

            要千方百計加大人防建設投入。人防是重要的戰備事業和公益事業,各級政府要牢固樹立“人民防空人民建,人民防空為人民”的思想,認真籌措和落實人防經費,保證人防建設必要的投入。首先,要依法落實政府負擔的人防經費?h級以上各級政府要依法將人防經費列入財政預算,按照省里規定的比例安排人防建設資金,不得將依法征繳的人防經費代替應由政府負擔的財政預算投入。要注意發揮好財政資金的調控和引導作用,保障人防建設的急需和重點。要采取有效措施,加強省級人防經費統籌和調控能力,確保省內重點人防建設項目投入。其次,要依法征繳社會負擔的人防經費。加強人防建設,既是政府應盡的職責,也是全社會共同的義務。對社會負擔的人防經費,應依法足額收繳。各級對征繳的人防經費、人防行政事業性收費及人防罰沒收入,要按照“收支兩條線”的原則,納入財政預算管理,全額用于人防建設,任何單位不得挪用、擠占和截留。財政、審計、人防部門要加強對人防經費征繳、使用、管理情況的審計、監督和檢查。第三,要拓寬人防建設投融資渠道。要依據國家有關規定,采取有效措施,鼓勵、支持、吸引社會資金投入人防建設。對非涉密人防工程項目,應盡量向社會開放,鼓勵各類投資主體參與建設和開發利用,形成投資主體多元化、投資來源多渠道的人防建設格局。對人防建設依法享受的優惠政策,要用足用好,落實到位。

            要努力改善人防工作法制環境。依法建設和管理人防工作,是各級政府依法行政的一個重要內容,是人防事業持續快速健康發展的重要保證。應當看到,我省一些地方在貫徹執行人防法律法規中還存在不少問題,執法難的問題比較突出,人防執法環境亟待改善,等等。各級政府要進一步強化依法行政、執法為民的理念,認真貫徹依法治省方針,按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省人民政府《關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》要求,全面推進依法行政,嚴格執行人防法律法規,依法履行好人防工作職責。各級人防部門要結合《行政許可法》的貫徹實施,進一步規范人防執法程序,改進人防執法方式,健全執法工作機制,提高人防行政執法水平;要切實加大人防執法力度,對不履行人防義務、妨礙人防建設的行為要依法查處,維護人防法律法規權威;要廣泛深入地開展人防法制宣傳教育,增強全社會的國防觀念和人防意識,為推進人防建設營造良好氛圍。

            要充分利用人防戰備資源為防災救災服務。要不斷深化人防平戰結合工作,推進防空防災一體化建設,充分利用人防戰略資源為平時防災救災服務,實現一筆資源、平戰共享、多重效益。要把人防指揮體制與政府處置突發公共事件指揮體制銜接起來,把群眾防空組織納入應急救援隊伍建設之中,把人防設施設備用于保障平時應急救援行動。要充分發揮人防指揮、通信警報設備設施的作用,為政府組織防災救災提供指揮場所和指揮手段;充分發揮人防工程以及疏散地域的作用,為城市居民提供應急避難場所;充分發揮人防專業隊伍的作用,積極參與應急救援行動。各級政府要重視加強人防機關和人防隊伍建設,為他們履行職能、發揮作用創造條件。人防部門要努力提高工作水平,當好參謀、抓好協調、搞好服務,努力把人防建設各項任務落到實處,為維護國家安全統一、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

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